西安城墙、秦东陵、秦始皇陵等未来五年保护规划

国家文物局近日印发《国家文物事业发展“十五五”规划》，明确提出强化文物古迹保护管理，健全“保护第一、最小干预”实施路径，更好维护文物古迹的真实性和完整性。在这份重磅规划中，西安城墙、秦东陵、秦始皇陵三处西安文化遗产被直接点名，分别列入不同层级的重点保护工程。

一、西安城墙：列入“中国营造”重点计划

规划提出实施 “中国营造”重点计划，开展重要文物建筑研究性保护工程，加强文物建筑价值研究阐释。其中，西安城墙与应县木塔、故宫、佛光寺、苏州古典园林等全国顶级古建筑一同被列入重要古建筑研究性保护工程名单。

西安城墙始建于隋唐、扩建于明代，全长13.74公里，是国内现存规模最大、保存最完整的古代城墙，也是1961年公布的第一批全国重点文物保护单位。近年来，西安城墙已被国家文物局列为全国首批文物建筑预防性保护试点单位，依托数字技术逐步构建起系统性的预防性保护体系。

此次被纳入“十五五”规划，意味着未来五年西安城墙的保护将从“预防性保护”进一步升级为 “研究性保护” ——即把每一次修缮都当作科研项目来对待，在保护之前先进行充分的考古调查、价值评估和病害研究，真正做到“保护第一、最小干预”。

二、秦东陵：列入“考古中国”重点项目

规划明确提出，要高质量实施牛河梁、陶寺、秦东陵、热水墓群、南宋皇城等重点遗址考古项目。秦东陵作为“考古中国”重大项目的组成部分，将在未来五年获得国家层面的考古资源倾斜。

秦东陵位于西安市临潼区骊山西麓，是战国时期秦国的王族陵园，埋葬有秦王二位、太子一位、王后三位。陵区共有四座秦王陵园，发现“亚”字形墓3座、“中”字形墓2座、“甲”字形墓7座，以及大量陪葬坑及建筑遗址。其发现填补了先秦王公陵墓研究的重要缺环，为研究秦国的政治、经济、军事、文化发展演变提供了珍贵资料。

值得注意的是，秦东陵目前尚处于规划优化与考古先行阶段，由陕西省考古研究院负责考古发掘与保护研究。此次被纳入国家“十五五”重点遗址考古项目，将极大推动秦东陵的考古勘探、学术研究及后续保护利用工作。

三、秦始皇陵：列入大遗址综合保护示范项目

规划提出，实施郧县人、良渚、石峁、秦始皇陵、隋唐洛阳城等重要大遗址综合保护示范项目。秦始皇陵作为中国第一批国家考古遗址公园之一，此次被列入“大遗址综合保护示范项目”，将在系统性、完整性保护方面获得更有力的政策与资金支持。

秦始皇陵及兵马俑坑是世界瞩目的文化遗产，早已有专项保护条例。在“十四五”期间，西安地区就有包括秦始皇陵在内的10处20个点被列入国家大遗址保护专项规划。此次“十五五”规划将其纳入综合保护示范项目，旨在通过整合考古研究、遗址保护、展示利用等多维度工作，打造大遗址保护的全国样板。

目前，秦始皇陵已探索出“绿化标识+地下遗址可视化”等最小干预保护技术，在核心保护区以浅根系植物标识城墙轮廓，用铺装差异展示地下陪葬坑范围。未来五年，这种保护理念将得到进一步深化和推广。

四、规划亮点速览

除上述三项直接点名的项目外，“十五五”规划还有多项内容与西安文物保护密切相关：

乡村文物保护工程：选取文物资源密集乡村实施重点保护工程——陕西作为文物大省，乡村低级别不可移动文物的保护将迎来新机遇。

石窟石刻系统性保护：实施重要石窟寺研究保护——陕西的石窟寺资源有望纳入更大保护体系。

世界文化遗产展示提升：建设整体性展示阐释体系——西安的世界文化遗产点将获得展示水平提升的机会。

大遗址综合保护：推进蜀道、秦直道等重要遗产线路整体性保护——作为秦直道起点所在地，西安将承担重要角色。

规划还明确，到2030年，要实现未定级不可移动文物“三有”工作完成率达到100%、省级以上文物保护单位遥感执法监测覆盖率达到100%等硬性目标。

结语

西安作为十三朝古都，拥有丰富的历史文化遗产。此次国家“十五五”规划同时点名西安城墙、秦东陵、秦始皇陵三处遗产，覆盖了古建筑研究性保护、考古遗址发掘研究、大遗址综合保护三个不同维度，体现了国家对西安文化遗产保护工作的高度重视。

未来五年，在国家政策、资金和技术的多重支撑下，西安的这批“老宝贝”将得到更加科学、系统的保护，让千年古都的历史文脉在新时代焕发新的光彩。

来源：国家文物局《国家文物事业发展“十五五”规划》（文物政发〔2026〕22号）